党的二十大报告指出，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”，报告中也提出“积极发展基层民主”，强调“基层民主是全过程人民民主的重要体现”，为进一步发展全过程人民民主及基层民主提供了根本遵循。为深入贯彻落实党的二十大精神，山西省汾西县佃坪乡人大成立“人大代表说事议事厅”，总结形成“说事议事 165工作法”（“165”指的是成立一个“说事议事”专门领导小组，走好收集议题、确认议题、拟订方案、召开会议、抓好落实、结果公示六个步骤，实现政治、自治、法治、德治、智治五治融合治理效果），依托代表联络站搭建由人大代表、选民代表和相关部门负责人共同参与、协商解决群众急、愁、难、盼问题的议事平台机制。“说事议事”，说的是柴米油盐人间“烟火气”，展现的却是全过程人民民主的生动实践。说事议事厅总体按照急需先议的原则、“民有所呼、我有所应”的宗旨，每月围绕群众的热点诉求编列议题，组织代表实地调研，清单化管理问题和建议，协调监督落实化解难题。佃坪乡结合人大工作找到了一条群众广泛参与、民主程度高的基层社会治理好路子，用人民群众的生动实践擦亮了全过程人民民主底色。

“说事议事”机制是发展

基层民主的有效载体

基层民主是实现全过程人民民主的基石，全过程人民民主是乡村治理的有效实现路径，说事议事”机制是基层民主的有效载体。习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”佃坪乡党委在总结近年来乡村治理经验的基础上，提炼并推行“说事议事 165工作法”，明确向谁说、怎么说、说什么、怎么办等问题，保证村里事、邻里事、家里事件件有处说、事事有人办，始终坚持以人民为中心，践行了基层治理全过程人民民主的理念。3月，汾西县委书记王林波在汾西县十七届人大三次会议闭幕会上提到：“坚持发展全过程人民民主，找准发展难点、民生痛点、政策堵点和基层热点，真正了解基层实际、群众需求，着力解决好人民群众的忧心事、烦心事、揪心事。”为提升佃坪乡人大工作水平，探索人大工作融合基层治理，佃坪乡党委在充分调研的基础上，于 4月上旬成立“人大代表说事议事厅”，通过“收、确、定、开、抓、示”闭环流程，形成较为完善的基层民主治理体系，提高群众自我管理、民主管理的水平，为乡镇人大工作践行全过程人民民主找到了切入点和着力点。“人大代表说事议事厅”成立以来，围绕环境提升、医疗教育、厕所革命、庭院经济、矛盾纠纷等群众“急难愁盼”线索收集问题 26个，解决问题 14个，将“履职文章”抓紧抓实抓好。截至目前，佃坪乡人大代表共参与活动 28人次，实地调研 3次，召开“代表议事会”3次。

“说事议事”机制是对基层

治理的有效探索

“说事议事”制度是对健全基层党组织领导的基层群众治理机制的有效探索，保障基层群众依法广泛参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，就是保障人民群众广泛、深入参与日常政治生活和社会生活最有效的方式，也是发展全过程人民民主最直接的方式，彰显了全过程人民民主的制度优势。积极发展基层民主，夯实全过程人民民主的基础，不仅是推进基层治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。佃坪乡建立了人大代表参与村级议事机制，为代表了解村级事务、参与村级决策、反映群众呼声提供了平台。“郭家村至汾西县城的道路损坏严重，出行存在安全隐患，行人车辆进出困难，给村民们的生活造成了极大不便。”村民郭反记向正在参与村级议事的人大代表范华萍反映道。为此，范华萍带着村干部一起坐在村民家中，面对面讨论解决方案，在大家一致同意的基础上，将此事转交乡政府办理，受损道路得到及时修复，并安装了路灯。人大代表成了“议事员”，通过敲门访事、电话问事、群里征事等方式，深入了解民情民意，在化解家庭矛盾、调处邻里纠纷中起到重要作用，实现了人民群众更广泛的政治参与和更有效的民意表达，丰富了全过程人民民主的内涵，更厚植了党的执政根基，加强了党的基层组织建设。

“说事议事”机制是对基层

工作的有效监督

完善工作制度体系，增强基层治理的有效监督。党的二十大报告指出，“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效”。说事议事”制度对完善基层直接民主制度体系和工作体系，进一步规范基层民主选举、民主决策具有重要意义，基层人大代表广泛参与其中，更有利于建立更加公正透明的选举程序和决策程序，加强了对民主选举和民主决策过程中违法乱纪、徇私舞弊现象的制度约束。佃坪乡人大在乡党委领导下，全面参与“说事议事”各个环节的工作，努力形成党委统一领导、各方协力推进的工作机制。把辖区人大代表全部吸收为议事员，通过要求议事员们听取相关工作报告、组织代表开展视察检查和专题调研等监督方式，听取群众意见，发动群众参与，将党委纪检监督与人大监督有机结合起来，督促有关方面认真办理群众反映的事项，进而推动政府工作在法治轨道平稳运行。

近年来，汾西县积极推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的后评估工作，佃坪乡议事员积极发挥监督作用，紧盯各类救助补助资金、项目、物资及其乡民政办、项目办前期自查问题的整改情况等，沉入一线，通过查看资料、实地察看等方式进行全方位监督检查，重点查看项目资金使用情况、群众政策知晓率和满意度等，以查问题、找漏洞、补短板落实责任。4月以来共开展监督检查2次，发现问题 3个，及时邀请有关负责人参加“说事议事”会议讨论，协商督促有关问题解决。“说事议事”过程中，群众参与基层民主治理的能力得到提升，培育了民主精神、提高了民主素质、推动了民主实践，更是在参与公共决策的协商过程中提升了公共利益表达能力、协商议事参与能力、解纷止争调解能力、风险隐患预警能力、突发事件应对能力，形成自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。拓宽基层各类群体有序参与渠道，构建基层治理共同体，是全过程人民民主在基层治理实践中的应有之义。