“說事議事”全過程人民民主在基層治理中的有效實踐
“說事議事”全過程人民民主在基層治理中的有效實踐
黨的二十大報告指出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”，報告中也提出“積極發展基層民主”，強調“基層民主是全過程人民民主的重要體現”，為進一步發展全過程人民民主及基層民主提供了根本遵循。為深入貫徹落實黨的二十大精神，山西省汾西縣佃坪鄉人大成立“人大代表說事議事廳”，總結形成“說事議事 165工作法”（“165”指的是成立一個“說事議事”專門領導小組，走好收集議題、確認議題、擬訂方案、召開會議、抓好落實、結果公示六個步驟，實現政治、自治、法治、德治、智治五治融合治理效果），依托代表聯絡站搭建由人大代表、選民代表和相關部門負責人共同參與、協商解決群眾急、愁、難、盼問題的議事平台機制。“說事議事”，說的是柴米油鹽人間“煙火氣”，展現的卻是全過程人民民主的生動實踐。說事議事廳總體按照急需先議的原則、“民有所呼、我有所應”的宗旨，每月圍繞群眾的熱點訴求編列議題，組織代表實地調研，清單化管理問題和建議，協調監督落實化解難題。佃坪鄉結合人大工作找到了一條群眾廣泛參與、民主程度高的基層社會治理好路子，用人民群眾的生動實踐擦亮了全過程人民民主底色。
“說事議事”機制是發展
基層民主的有效載體
基層民主是實現全過程人民民主的基石，全過程人民民主是鄉村治理的有效實現路徑，說事議事”機制是基層民主的有效載體。習近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放鬆。”佃坪鄉黨委在總結近年來鄉村治理經驗的基礎上，提煉並推行“說事議事 165工作法”，明確向誰說、怎麼說、說什麼、怎麼辦等問題，保証村裡事、鄰裡事、家裡事件件有處說、事事有人辦，始終堅持以人民為中心，踐行了基層治理全過程人民民主的理念。3月，汾西縣委書記王林波在汾西縣十七屆人大三次會議閉幕會上提到：“堅持發展全過程人民民主，找准發展難點、民生痛點、政策堵點和基層熱點，真正了解基層實際、群眾需求，著力解決好人民群眾的憂心事、煩心事、揪心事。”為提升佃坪鄉人大工作水平，探索人大工作融合基層治理，佃坪鄉黨委在充分調研的基礎上，於 4月上旬成立“人大代表說事議事廳”，通過“收、確、定、開、抓、示”閉環流程，形成較為完善的基層民主治理體系，提高群眾自我管理、民主管理的水平，為鄉鎮人大工作踐行全過程人民民主找到了切入點和著力點。“人大代表說事議事廳”成立以來，圍繞環境提升、醫療教育、廁所革命、庭院經濟、矛盾糾紛等群眾“急難愁盼”線索收集問題 26個，解決問題 14個，將“履職文章”抓緊抓實抓好。截至目前，佃坪鄉人大代表共參與活動 28人次，實地調研 3次，召開“代表議事會”3次。
“說事議事”機制是對基層
治理的有效探索
“說事議事”制度是對健全基層黨組織領導的基層群眾治理機制的有效探索，保障基層群眾依法廣泛參與民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，就是保障人民群眾廣泛、深入參與日常政治生活和社會生活最有效的方式，也是發展全過程人民民主最直接的方式，彰顯了全過程人民民主的制度優勢。積極發展基層民主，夯實全過程人民民主的基礎，不僅是推進基層治理體系和治理能力現代化的內在要求，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。佃坪鄉建立了人大代表參與村級議事機制，為代表了解村級事務、參與村級決策、反映群眾呼聲提供了平台。“郭家村至汾西縣城的道路損壞嚴重，出行存在安全隱患，行人車輛進出困難，給村民們的生活造成了極大不便。”村民郭反記向正在參與村級議事的人大代表范華萍反映道。為此，范華萍帶著村干部一起坐在村民家中，面對面討論解決方案，在大家一致同意的基礎上，將此事轉交鄉政府辦理，受損道路得到及時修復，並安裝了路燈。人大代表成了“議事員”，通過敲門訪事、電話問事、群裡征事等方式，深入了解民情民意，在化解家庭矛盾、調處鄰裡糾紛中起到重要作用，實現了人民群眾更廣泛的政治參與和更有效的民意表達，豐富了全過程人民民主的內涵，更厚植了黨的執政根基，加強了黨的基層組織建設。
“說事議事”機制是對基層
工作的有效監督
完善工作制度體系，增強基層治理的有效監督。黨的二十大報告指出，“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效”。說事議事”制度對完善基層直接民主制度體系和工作體系，進一步規范基層民主選舉、民主決策具有重要意義，基層人大代表廣泛參與其中，更有利於建立更加公正透明的選舉程序和決策程序，加強了對民主選舉和民主決策過程中違法亂紀、徇私舞弊現象的制度約束。佃坪鄉人大在鄉黨委領導下，全面參與“說事議事”各個環節的工作，努力形成黨委統一領導、各方協力推進的工作機制。把轄區人大代表全部吸收為議事員，通過要求議事員們聽取相關工作報告、組織代表開展視察檢查和專題調研等監督方式，聽取群眾意見，發動群眾參與，將黨委紀檢監督與人大監督有機結合起來，督促有關方面認真辦理群眾反映的事項，進而推動政府工作在法治軌道平穩運行。
近年來，汾西縣積極推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的后評估工作，佃坪鄉議事員積極發揮監督作用，緊盯各類救助補助資金、項目、物資及其鄉民政辦、項目辦前期自查問題的整改情況等，沉入一線，通過查看資料、實地察看等方式進行全方位監督檢查，重點查看項目資金使用情況、群眾政策知曉率和滿意度等，以查問題、找漏洞、補短板落實責任。4月以來共開展監督檢查2次，發現問題 3個，及時邀請有關負責人參加“說事議事”會議討論，協商督促有關問題解決。“說事議事”過程中，群眾參與基層民主治理的能力得到提升，培育了民主精神、提高了民主素質、推動了民主實踐，更是在參與公共決策的協商過程中提升了公共利益表達能力、協商議事參與能力、解紛止爭調解能力、風險隱患預警能力、突發事件應對能力，形成自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。拓寬基層各類群體有序參與渠道，構建基層治理共同體，是全過程人民民主在基層治理實踐中的應有之義。
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