中国共产党乡宁县第十五次代表大会开幕

锚定“一县五地”定位

践行“1315”思路

奋力谱写中国式现代化乡宁新篇章

中国共产党乡宁县第十五次代表大会开幕

李永芳代表十四届县委作报告

许华伟主持开幕式

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，树立和践行正确政绩观，锚定“一县五地”定位，践行“1315”思路，因地制宜、抢抓机遇，团结奋斗、稳中求变，奋力谱写中国式现代化乡宁新篇章！

勠力同心开启新征程，砥砺奋进谱写新篇章。在“十五五”开局起步、集势奋进的关键节点，7月29日上午，中国共产党乡宁县第十五次代表大会在乡宁宾馆二楼会议室开幕。李永芳代表中国共产党乡宁县第十四届委员会向大会作报告，许华伟主持开幕式。

本次大会应到代表338名，实到326名，符合规定人数。

大会执行主席李永芳、许华伟、滑颖奇、刘建平、高国荣、卢冬、武红权、郭砚宾、苏政锦、张晓丽、贺伟科、窦昀泽、李俊丽、王嘉、王晓磊在主席台前排就座。大会主席团其他成员在主席台就座。

上午9时，许华伟宣布大会开幕。

李永芳代表中国共产党乡宁县第十四届委员会向大会作了题为《锚定“一县五地”定位 践行“1315”思路 奋力谱写中国式现代化乡宁新篇章》的报告。

报告共分四个部分：一、接续奋斗，砥砺前行，书写精彩答卷；二、把握大势，因地制宜，坚定正确方向；三、担当实干，善作善成，创造美好明天；四、固本强基，凝聚合力，筑牢坚强保障。

在回顾过去五年的工作时，李永芳指出，县第十四次党代会以来，我们深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，在省委、市委的坚强领导下，团结带领全县党员干部群众，深入践行“一六二”总体思路，凝心聚力、担当实干、奋发有为，推动党领导的各项事业不断取得新进展。这五年，我们稳中求进、做强经济，综合实力显著提升；这五年，我们强煤兴电、双轮驱动，能源转型纵深推进；这五年，我们培优育新、多元发展，产业体系更加完善；这五年，我们改革创新、搭建平台，内生动力不断迸发；这五年，我们表里同塑、互融互通，城乡面貌整体焕新；这五年，我们抓住大事、办好小事，民生福祉稳步增进；这五年，我们防范风险、守牢底线，社会大局持续稳固；这五年，我们刀刃向内、自我革命，党的建设全面加强。

李永芳强调，五年的成绩来之不易，最根本的在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。回望奋斗路，我们能在复杂局面中赢得主动、在激烈竞争中抢占先机、在多重挑战中破局突围，是我们旗帜鲜明讲政治，不折不扣贯彻党中央决策、认真落实省委、市委部署的结果；是我们转型升级闯新路，深入贯彻新发展理念，系统谋划、统筹推进的结果；是我们众志成城过难关，坚持以科学从容应对突发之变、以坚决果断措施筑牢安全防线的结果；是我们践行宗旨谋幸福，坚持以人民为中心，心系群众、执政为民的结果；是我们团结奋进开新局，众志成城、攻坚克难，全县上下实干笃行的结果。五年来，我们走过风雨泥泞，也踏上前行坦途。站在新的历史起点上，我们要不畏山高路远、不惧风急浪高，以更加坚定的信念、昂扬的斗志、务实的作风，奋力谱写中国式现代化乡宁新篇章！

李永芳指出，“十五五”时期，我县面临的战略性机遇和结构性挑战并存，发展的阶段性特征和转型的紧迫性任务交织。县委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出了“十五五”时期全县经济社会发展的主要目标：综合实力迈上新台阶、产业转型取得新突破、能源体系构建新格局、文旅产业打造新名片、生态环境擦亮新底色、城乡面貌展现新气象、人民生活绘就新图景、治理能力达到新水平，这“八个新”描绘了全县高质量发展的美好愿景。县委经过科学研判，提出了今后五年我县工作的指导思想：

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实党中央赋予山西的五大使命任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，树立和践行正确政绩观，锚定“一县五地”定位，践行“1315”思路，推进“双十+N”重点工作，构建具有乡宁特色的现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

李永芳指出，县委十四届十二次全会提出了“1315”思路，县委经济工作会明确了“一县五地”定位，“一县五地”回答的是“建成什么样的乡宁”，“1315”回答的是“怎么建成这样的乡宁”。两者相辅相成、一体贯通。

“1315”思路：“1”：坚持“一个统领”。就是坚持以高质量转型发展为统领。“3”：办好“三件大事”。就是坚持抓好能源转型、文旅康养、城乡融合“三件大事”。第二个“1”：实现“一大突破”。就是坚持因地制宜、适度多元，在发展新质生产力上实现大突破。“5”：满足“五个期盼”。就是坚持以人民为中心，全心全意满足乡宁人民对富民农业、优质教育、活力文化、有效就业、安心保障等切身利益的热切期盼。

“一县五地”定位：“一县”，就是加快建设全省经济强县。“五地”，就是打造全国知名的绿色能源供应地、慢游度假康养地、均衡发展示范地，打造黄河金三角区域多元产业创新地，打造让乡宁人民满意的和美宜居幸福地。

“一个统领”为“建设全省经济强县”把舵定向。“三件大事”为“打造全国知名的绿色能源供应地、慢游度假康养地、均衡发展示范地”夯实支撑。“一大突破”为“打造黄河金三角区域多元产业创新地”蓄势赋能。“五个期盼”为“打造和美宜居幸福地”找准切口。

“1315”思路体现的是县委对乡宁发展的前瞻谋划，回答的是主观能动性的问题，是想干什么、要怎么干；“一县五地”定位体现的是县委对乡宁资源禀赋、发展阶段、群众需求的精准把握，回答的是客观规律性的问题，是能干什么、该干什么。要用“1315”去实现“一县五地”，用“一县五地”来检验“1315”，一年接着一年干，一件接着一件办，努力让乡宁每年都有新变化、五年有个大变样！

李永芳强调，把“宏伟蓝图”变成“生动实景”，不是喊出来的，而是干出来的。我们既要有“想到”的智慧，更要有“做到”的担当，重点围绕以下五个方面发力：

（一）着力锻长板、补短板，让产业筋骨更强。产业是发展的根基，转型是唯一的出路。要改变“思维定式”，坚持先立后破、破立并举，在主动求变中开辟新局。要谋势定向，从“小视角”变为“大局观”。看清发展大势，找准乡宁坐标，确立价值取向。要因势利导，从“管理型”变为“服务型”。“保”煤炭产业，“调”新能源、文旅康养、紫砂陶、低空等产业，“放”葡萄酒、特色食品、现代服务业等产业，打造百花齐放的产业生态。要顺势而为，从“好资源”变为“好品牌”。顺应资源禀赋之势，顺应消费升级之势，顺应产业融合之势，围绕煤炭、文旅康养、紫砂陶、特色食品等产业，推动农业、工业、服务业跨界融合，推动流量与消费双向转化，促进各种要素相互赋能，提升产品的多维优势。要乘势而上，从“跟跑者”变为“领跑者”。抓住数字经济、低空经济、流量经济新赛道窗口期，做到抢先卡位。要“敢想”、“敢借”、“敢干”，先行先试，以一个个“首单”“首创”“首批”确立先发优势，用“先手棋”赢得“满盘活”。

（二）着力强功能、提品质，让城乡面貌更美。城乡面貌对内关系到群众的幸福感，对外是县域形象的“第一窗口”，必须在精雕、深耕、贯通上下功夫。要精雕城市提品质。城市承载着发展的品质，要坚持改造老城、建设新城、规划未来一体推进，让城市既有厚重感、又有现代感、更有想象力。坚持规划定格局，安居暖人心，兴业强支撑，让县城既有“生活”品质、更有“生计”保障。要深耕乡村促和美。乡村振兴归根结底是要让农民就地过上现代生活，要坚持产业、建设、治理“三管齐下”，提质乡村产业、抓好乡村建设、深化乡村治理，让乡村既有田园的风光，又有城市的便利。要贯通城乡激活力。城市和乡村产业要融合、设施要融合、服务要融合，实现各美其美、美美与共。要以构建新型城乡关系为抓手，推动规划一张图、发展一盘棋、服务一条线，使现代化生活照进每一个角落，让城乡居民共同奔赴美好生活！

（三）着力破堵点、增后劲，让发展动能更足。产业盘子和城乡建设撑起了发展骨架，还要用好六大抓手“活血通络”，为高质量发展注入蓬勃生机。改革破梗阻。继续落实好县委十四届九次全会部署的10方面43项改革任务，确保到2029年全面完成。重点推进市场体系、国资国企、民营企业、财税金融、农业农村及民生领域改革。创新蓄势能。坚持以科技创新引领产业创新，通过打造科技创新平台、强化企业主体地位、激发人才创新活力，加快发展新质生产力，为长远发展蓄势赋能。项目强底盘。“十五五”时期，县上谋划了278个重点项目，总投资748亿元。要精准谋划，紧扣国家和省市规划方向，争取更多项目进入上级“大盘子”；多方争取，对接各类资金，撬动民间投资；靶向招商，围绕九大产业方向综合运用多种招商方式；强化保障，坚持“一项目一专班一方案”，做实全流程要素保障。消费旺烟火。要落实“好政策”，深入实施提振消费专项行动，加力扩围“两新”政策，实施城乡居民增收计划；打造“好场景”，巩固基础消费，升级改善消费，培育新型消费；创优“好环境”，优化消费环境，强化市场监管，落实带薪休假制度。服务提质效。要优化审批服务，对标全国最短时限，推进“高效办成一件事”，推动高频事项下沉乡镇；落实惠企政策，推行“免申即享”“即申即享”，定期开展政银企对接；抓好诉求办理，提升12345热线服务，健全“接诉即办”机制。平台强支撑。要增强园区功能，加快“一区三园”建设，升级市级专业镇；激发动能活力，深化“承诺制+标准地+全代办”及“三化三制”改革，盘活资源、优化运营；全力争创一流，紧盯考核指标，力争稳定在全省同类开发区第一方阵。

（四）着力办实事、解民忧，让群众生活更好。千头万绪的事说到底是千家万户的事，必须坚持量力而行、尽力而为，把群众方方面面的“操心事”都办好。促进就业增收。聚焦重点群体精准对接用工需求，加强困难人员兜底帮扶。开展职业技能培训，培育“乡宁劳务”品牌矩阵，支持“云丘山民宿管家”争创省级、“乡宁饼匠”“乡宁陶艺”创建市级劳务品牌，深耕“乡宁豆腐”等县级劳务品牌，形成梯次品牌矩阵。办好优质教育。要持续优化办学条件，推进学校建设，提质现有设施，实现城区小学“放心午餐”全覆盖。深化教育综合改革，巩固“双减”成果，健全“五育并举”体系。要全面提升教学质量，推动高考本科达线率进入全市第一方阵前列，支持县职业中学创建国家级优质中职学校。开展“乡宁卓越教师”培育行动，到2029年培育100名领军人才、辐射带动200名骨干教师成长。建设健康乡宁。要强硬件，优软件。支持县人民医院创建三级医院，推动乡镇卫生院特色科室建设，实现村卫生室达标全覆盖。一手抓内部培养，一手抓外部引进，吸引紧缺人才扎根乡宁。强化社会保障。要扩面社保，深入实施全民参保扩面工程，力争基本养老保险参保率达98%以上。兜牢民生底线，落实生育支持政策，优化养老服务供给，发展银发经济，推行婚俗改革，减轻群众婚嫁负担。繁荣文体事业。深挖地域文化内涵，推进文物活化利用，开展文化惠民活动。承办品牌体育赛事，推动全民健身，补齐乡村体育设施短板。要用真心换民心、以实干求实效，把群众的事办好、办实、办漂亮，让大家在这片土地上感受到温暖、看得到希望、过上好日子！

（五）着力防风险、守底线，让社会大局更稳。发展越是往前，越要守得住底线，确保乡宁的底盘更扎实、步子更稳健。聚力抓好安全生产。打好治本攻坚三年行动“收官战”，重点抓好煤矿安全，统筹非煤矿山、危化品、建筑施工、燃气消防、道路交通、地灾防治、森林防火等行业领域，严厉打击私挖盗采。强化装备投入，淘汰高风险工艺设备，以科技换安全。严查腐败问题，保持“打非治违”高压态势，常态化开展警示教育，树牢安全理念。压实“五方责任”，用好“五查”工作法，形成齐抓共管合力。聚力抓好风险防范。深入贯彻总体国家安全观，统筹抓好各领域安全。落实意识形态工作责任制，强化舆情监测处置，抓好民族宗教工作，打击邪教组织。加强政府债务管理，防范金融风险，促进房地产平稳健康发展。深化党建引领基层治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化。常态化推进扫黑除恶，严打突出违法犯罪，严防极端恶性事件。聚力抓好生态环保。深入打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。深化污染协同治理，抓好工业减排、扬尘管控、清洁取暖改造等，推动空气质量改善。强化入河排污口和城乡污水治理，确保国考断面水质达标。加强农用地和建设用地风险管控，推进固废危废治理和煤矸石综合治理。统筹山水林田湖草沙一体化保护，落实林长制、河长制，抓好采煤沉陷区治理和生态修复。落实“四水四定”，加强水资源节约集约利用。要始终保持居安思危的清醒头脑，以“时时放心不下”换群众“事事放下心来”！

李永芳强调，事业成败，最终要看人、看干部、看党组织，必须把党建这个“最大政绩”抓在手上，以高质量党建引领保障高质量发展。

一要坚持政治铸魂。深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严明政治纪律规矩，落实请示报告制度，不折不扣执行上级决策部署。贯彻民主集中制，“三重一大”集体研究决策，做到“四个符合”。发挥县委领导核心作用，统筹各方力量，把政治优势转化为发展优势。

二要坚持思想聚力。严格落实“第一议题”制度，融合个人自学、集中学习、交流研讨等多种形式，跟进学习上级最新精神，用党的创新理论武装头脑、指导实践。巩固集中性教育成果，健全常态长效机制。发挥党校主阵地作用，完善课程体系，用好现场教学线路，引导党员干部以政治忠诚铸魂、以实干本领立业。

三要坚持党建领航。深入贯彻习近平党建思想，深化“五基五力”“五强五好”“支部在身边”等机制，统筹抓好各领域党的建设，擦亮“红映乡宁·情系万家”等党建品牌。推进抓党建促乡村振兴，整顿软弱涣散基层党组织，增强政治功能和组织功能。健全社会工作体制机制，加强“三新”领域党建覆盖，建强社会工作者队伍，完善凝聚服务群众工作机制。

四要坚持团结奋斗。支持县人大及其常委会依法行使监督权、决定权、任免权，坚持和完善人民代表大会制度。支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕中心工作凝聚各界智慧。巩固和发展爱国统一战线，铸牢中华民族共同体意识。发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用，加强人民武装和国防动员建设，提升“双拥”工作水平，做好退役军人服务保障。

五要坚持严管厚爱。落实新时代“好干部”标准，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。把干部放到改革发展稳定一线、艰苦复杂环境和关键吃劲岗位磨炼，健全年轻干部递进式培养链条。完善干部考核评价体系，把考核结果与选拔任用、评先评优、问责追责挂钩，精准纠治躺平、走读、作秀等不良风气。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，落实“三个区分开来”，健全容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，保护广大党员干部积极性。

六要坚持从严治党。压实全面从严治党主体责任和监督责任，抓早抓小、防微杜渐。加强对“一把手”和领导班子监督，推进政治监督具体化、精准化、常态化，高质量推进县委巡察全覆盖。持之以恒纠治“四风”，落实中央八项规定精神，深化为基层减负。一体推进“三不腐”，严查重点领域和群众身边腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸。深化清廉乡宁建设，落实廉洁文化建设三年行动计划，打造“清风入乡·家国安宁”清廉品牌，营造风清气正的政治生态。

现任非党县级领导干部，部分党政机关、事业单位、企业的党员主要负责同志列席本次大会。

编辑：阴豪